转自：凤凰网财经
威斯康星州麦迪逊电——芒特普莱森特（Mount Pleasant）这片曾经被寄予厚望的土地，本应成为美国制造业复兴的标杆，如今却成了经济民族主义政策困境的鲜明注脚。杂草丛生的道路旁，一座孤零零的玻璃穹顶建筑矗立于此，这里曾是富士康承诺投资100亿美元打造的“世界第八大奇迹”——这一项目被美国总统特朗普奉为关税政策能让制造业重归美国的力证。
然而，现实却与愿景背道而驰。美国前总统拜登在视察这片土地时，怒斥该项目为“一场骗局”，同时宣布微软将在此投资人工智能数据中心。
这场闹剧揭示了一个残酷的现实：即便有数十亿美元的税收优惠和无理的对华贸易战加持，全球供应链的底层逻辑——从高昂的劳动力成本到支离破碎的产业生态——依然难以被华盛顿的政策意志所撼动。
如今，随着特朗普再度以加征关税为竞选纲领，经济学家和企业高管纷纷警告，“美国制造”的复兴可能并不取决于惩罚性贸易措施，而在于一项更为艰巨的任务：从零开始重建美国的工业基础。
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“世界第八大奇迹”烂尾
2017年7月，美国威斯康星州政府以破天荒的 30亿美元税收优惠为筹码，邀请富士康在此打造 “美国制造”的标杆项目。“这是美国工人和制造业的伟大日子！”特朗普在签约仪式上难掩兴奋。
投桃报李，富士康宣布将在未来4年内投资 100亿美元建设全球顶级液晶面板生产基地，承诺创造 1.3万个就业岗位。特朗普信心满满要将这座富士康工厂打造成“制造业回流美国的标杆”。
2018年6月，工厂动工时，特朗普亲临奠基现场。他挥舞金铲破土时，更是毫不吝啬自己的溢美之词，直接把这座还没影的制造园区夸成了 “世界第八大奇迹”。郭台铭也跟着表态，信誓旦旦地说 “要把威斯康星州的工厂打造成最先进的制造工厂”。
这两位一吹一唱，调门起得很高。但现实很快给了这个宏大叙事一记响亮的耳光 ——威斯康星州耗费 5亿美元推平数百座民宅农场后，等来的却是项目规模断崖式缩水：实际投资额不足承诺的十分之一，就业岗位仅兑现 11.5%。
2024年 4月，当拜登巡视这片土地时，曾经被吹得天花乱坠的蓝图，只剩下一堆让人哭笑不得的讽刺残影。新建的道路上荒草丛生，就像被世界遗忘的角落，孤零零的玻璃球体建筑立在那儿，显得格外突兀又尴尬。
向来温和的拜登这次也忍不住了，罕见地发火怒斥：“富士康工厂就是一个骗局！”更关键的是，他当场宣布微软将投资 33亿美元在此建设人工智能数据中心——这个决定标志着富士康超级工厂在威斯康星州彻底终结。
富士康美国建厂的挫败，让 “特朗普对等关税促制造业回流”的政策逻辑遭遇现实拷问：当本土制造业的土壤早已贫瘠，单靠贸易壁垒真能唤回 “美国制造”的春天吗？
02
“美国制造”的现实困境
恢复美国引以为傲的制造业，是好几代美国总统的“心头好”。
早在 2009年，奥巴马刚上台不久，就提出重振美国制造业计划。2018年，特朗普不顾美国财政已经捉襟见肘的尴尬现状，大手一挥，推出一个野心勃勃的计划：未来 15年，投资 1.5万亿美元搞基建。
拜登上台后，虽说执政理念和特朗普那是大相径庭，可在重振美国制造业这件事上，却和前任达成了 “高度一致”。各种政策齐发，又是推出大基建法案，想着通过搞基建拉动制造业；又是喊着“买美国货” 的口号，给美国企业开 “小灶”。
但要让制造业回流却并不容易，借用那句流传很广的话就是：想要让美国制造业复苏，除非上帝亲自拿着扳手去拧螺丝！
目前制造业是全球分工的结果，不同国家和地区基于自身的资源禀赋、技术水平、劳动力成本等方面的比较优势，参与到全球制造业分工体系当中。要强行破坏这种分工，牵扯的是极为庞杂的体系，供应链布局、人力资源配置等诸多复杂因素相互交织。
首先蹦出来的大难题，就是人工成本。美国作为发达国家，制造业平均小时工资是新兴市场的 6 - 8倍。工厂在微笑曲线中通常处于中间的低附加值环节，有着对廉价劳动力的天然需求。更为关键的是，即便是拿出较高的薪资，也未必能招到合适的人。
就拿富士康在美国的工厂来说，为了招人，富士康那也是下了血本，薪水开得不低，可即便如此，还是招不到人。在威斯康星州富士康在建工厂附近经营一家招聘公司的奥尔森曾对媒体大倒苦水：“在我们的市场上很难找到熟练的劳动力。”
富士康为了解决这问题，也是绞尽脑汁，又是考虑和大学、技术学校合作，想着从学校直接招人；又是打算雇用退役军人，可一番努力下来，还是没能完全解决招工难问题。到最后，富士康甚至被逼得考虑从中国派员工过去。
而相较于人工成本问题，产业链集群问题更为棘手。美国制造业已经外流几十年，这几十年时间，本土产业链被折腾得严重碎片化。现在很多关键零部件，像半导体材料、电子元件这些，主要都得依赖亚洲供应。企业回流回去之后，就像一座孤岛，根本没办法获得成本优势。
美国要是想重建完整供应链，也并不容易，得砸进去巨额投资，而且还得经过漫长的周期。此前，台积电在亚利桑那州建晶圆厂，本来想着能顺顺利利投产，可没想到，因为缺乏配套供应商，愣是推迟投产。而在亚洲新兴市场，已经形成了高度集成的产业集群，企业之间相互协作，成本也能控制得很低。
在特朗普第一个任期，苹果就曾向富士康、和硕科技等提出，要把所有的亚洲产线全部撤回到美国去。和硕董事长童子贤当时就对媒体直言，“电子制造业供应链庞大复杂，iPhone回美制造政策实施起来的难度非常高”。富士康倒是听话，真的跑去美国建厂，结果撞得头破血流。
而即便是在高额的关税下，一些厂家还是不愿意到美国建厂。
对于特朗普让制造业回流美国的想法能否实现时，国家金融与发展实验室特聘高级研究员、凤凰“K说联盟”成员邵宇在近期的直播中直言，（特朗普想要制造业回流）更多是一种挣扎，“我觉得这样一个目标至少在可以看得见的特朗普任期内是无法实现的。”
邵宇认为，制造业回流是要一个久久为功的过程，需要三个因素的共同推动——首先，货币要保持弱势；第二，员工的工资要跟新兴经济体相比有竞争力；第三，商品可以像以前那样行销到全球，而且不会受到贸易保护的冲击。“三方面内容积累下来，我们花了30年时间才慢慢做到了这一点。美国想要重新建立起来，没有二三十年肯定做不成的。”邵宇说。
中航基金副总经理、首席投资官、凤凰“K说联盟”成员邓海清表示，特朗普政府试图通过关税壁垒强行复兴美国传统制造业的策略本质是逆产业规律而行，其效果如同“缘木求鱼”。
邓海清以苏联为例，特朗普的政策与“靠封闭经济、计划经济的模式维持的低效率工业经济，到最后实际竞争力消亡的底层逻辑”一致，他认为，特朗普所谓的制造业回流或产业替代，本质是低端替代（中国在做高端产品替代），这种逆袭想法特立独行，也注定难以见效。
即便美国政府设置高额关税，试图以政策手段倒逼企业赴美建厂，一些厂家依旧不为所动。有商家在接受媒体采访时透露：“如果下一任总统上任后突然取消所有关税，那么在美国投资大量制造确实没有意义，那你就将陷入困境”。
