来源：五道口金融安全研究中心
作者：周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”规划专家咨询委员会专家
按语
编制金融“十五五”规划对于深化金融改革、提升金融服务实体经济能力、推动金融高质量发展、维护金融稳定以及增强我国金融国际竞争力，引领未来五年金融领域的发展具有纲领性的指导意义。在当前全球金融格局复杂多变、国际经济形势不确定性增加以及新兴科技对金融领域冲击显著的背景下，深入探讨编制金融“十五五”规划，有助于凝聚社会各界共识，为金融从业者、政策制定者以及广大民众提供清晰思路和方向，共同推动我国金融事业迈向新征程。
基于此，我们推出金融“十五五”规划系列文章，全方位、多角度剖析规划的重要意义、目标内涵、实施路径以及面临的挑战与机遇。系列文章共分十篇，聚焦核心议题，相互关联又各有侧重，勾勒出规划完整蓝图。
首篇着重阐述规划重大意义，剖析其对提升金融体系稳定性、增强国际竞争力、服务实体经济以及推动经济社会高质量发展的关键作用。后续文章将聚焦发展目标与原则，围绕重点任务深入探讨，包括金融支持实体经济关键领域、金融市场改革、金融风险防控、金融高水平开放等。最后，文章探讨了规划保障措施、科学性与系统性、民主化与规范化，以及从统筹发展与安全角度剖析规划实施要点。
这十篇文章内在逻辑紧密相连，从宏观意义到具体目标，从重点任务到保障措施，从科学编制到实际执行，层层递进、环环相扣，全方位展现金融“十五五”规划的丰富内涵与深远影响。我们诚挚希望各界人士积极参与讨论，提出宝贵意见和建议，共同为编制我国金融“十五五”规划的贡献智慧与力量，助力我国金融事业在新的历史时期实现高质量发展，向着金融强国的目标奋勇前行。
当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济格局深度调整，金融领域亦面临前所未有的机遇与挑战。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对金融服务提出了更高要求。在此背景下，制定金融“十五五”规划具有极其重要的意义。它不仅是对我国金融发展现状的深刻总结，更是对未来五年金融发展的系统谋划与科学布局，是引领我国金融迈向新征程、建设金融强国的关键指南，对于提升我国金融整体实力、服务经济社会发展全局、参与全球金融竞争与合作具有深远影响。
一、金融“十五五”规划的重要功能
1 凝聚共识，形成共同行动纲领
金融“十五五”规划是国家金融发展的前瞻性谋划和战略性安排，通过广泛听取社会各界意见，凝聚社会共识，形成全社会共同的金融行动纲领，使金融机构、企业和个人在共同的目标下行动，推动金融体系的协调发展，为建设金融强国奠定坚实基础。
2 引导资源配置，优化金融结构
规划能够引导金融资源向国家发展的重点领域和薄弱环节配置，如明确绿色金融、普惠金融、科技金融等重点领域的发展方向，引导金融机构将更多资源投入其中，促进经济结构的优化和转型升级，助力金融强国建设。
3 提供决策依据，增强政策协同
金融“十五五”规划为政府和金融机构的决策提供科学依据，其中的数据和分析帮助决策者更好地理解金融市场的趋势和需求，制定更加科学合理的政策措施。同时，规划增强财政政策、货币政策、产业政策等之间的协同效应，形成政策合力，提高政策实施效果，推动金融高质量发展，进而建设金融强国。
4 约束市场和政府行为，维护金融稳定
规划中的约束性指标和空间约束内容，有效约束市场和政府的行为，防止金融市场的过度投机和无序竞争。通过明确金融监管的重点领域和标准，规划有助于维护金融市场的稳定，防范系统性金融风险，保障金融强国建设的稳步推进。
二、金融“十五五”规划的重要作用
1 分阶段实现战略目标
金融“十五五”规划将国家金融发展的长期战略目标分解为具体的阶段性任务，确保每一阶段都有明确的目标和措施。例如，通过设定具体的经济增长、金融创新、风险防控等目标，分阶段推进金融体系的现代化建设，逐步实现金融强国的目标。
2 理清发展思路，明确发展方向
规划总结上一个五年金融发展的经验和不足，为下一个五年的发展提供清晰的思路。针对当前金融领域存在的问题，提出具体的改进措施和创新方向，确保金融发展始终沿着正确的路径前进，朝着金融强国的目标迈进。
3 引领金融发展，促进均衡增长
金融“十五五”规划不仅关注金融领域的自身发展，还通过金融手段支持国家经济社会的全面发展。例如，通过增加对乡村振兴、中小微企业、绿色产业等领域的金融支持，促进经济的均衡发展，推动社会的全面进步，为建设金融强国提供有力支撑。
三、金融“十五五”规划的重大意义
1 推动金融高质量发展
金融“十五五”规划是推动金融高质量发展的关键举措。通过明确金融发展的目标和路径，规划能够引导金融机构提升服务质量和效率，促进金融创新，提高金融体系的竞争力。例如，通过推动金融科技的应用，提升金融服务的数字化水平，提高金融运行效率，为建设金融强国提供强大动力。
2 支持实体经济，促进经济转型
规划强调金融服务实体经济的宗旨，通过优化金融资源配置，支持实体经济的转型升级。例如，通过加大对科技创新、绿色产业、高端制造业等领域的金融支持，推动经济向高质量、可持续方向发展，为建设金融强国筑牢经济根基。
3 防范金融风险，维护金融稳定
金融“十五五”规划在防范金融风险方面具有重要意义。通过明确风险防控的重点领域和措施，规划能够有效防范和化解系统性金融风险，维护金融市场的稳定。例如，通过加强金融监管科技的应用，提升风险监测和预警能力，确保金融体系的安全运行，为金融强国建设保驾护航。
4 提升国际竞争力，参与全球治理
规划有助于提升我国金融体系的国际竞争力，积极参与全球金融治理。通过推动金融市场的开放和国际化，提升我国在国际金融体系中的地位和影响力，为全球经济的稳定和发展贡献中国力量，推动金融强国在国际舞台上发挥更大作用。
综上所述，金融“十五五”规划在凝聚共识、引导资源配置、提供决策依据、约束市场和政府行为等方面具有重要功能，通过分阶段实现战略目标、理清发展思路、引领国家发展等作用，对推动金融高质量发展、支持实体经济、防范金融风险、提升国际竞争力等方面具有重大意义，是建设金融强国的重要指引和行动纲领。
