《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（下称《意见》）近日印发实施，这是继《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》之后，国家对加快建设交通强国的又一重要战略部署。
加快建设统一开放的交通运输市场是建设全国统一大市场、构建新发展格局的必然要求。什么样的交通运输市场才能算统一开放的？目前面临着哪些困难和障碍？这个市场该如何建？来自交通运输部科学研究院、规划研究院，以及国家发改委综合运输研究所、国务院发展研究中心的专家进行了解读。
为何单一环节成本低，全链条却高？
“交通运输市场是全国统一大市场的重要组成和基础支撑。”交通运输部科学研究院院长周晓航说，当前，交通运输市场仍然存在区域间、城乡间、方式间发展不平衡、不充分，市场主体活力不足，部分领域垄断和隐性壁垒尚未消除，资源配置效率不高，市场监管理念和方式创新不够等突出问题，亟待破除制约统一开放交通运输市场的难点堵点。
据业内人士反映，交通运输行业部分环节具有自然垄断的特性，这导致了条块分割和行业部分垄断的现象。这种自然垄断可能源于特定领域的资源独占、技术门槛或政策倾斜，使得其他竞争者难以进入市场，从而形成了垄断局面。
另外，尽管有政策推动数据资源共享交换，但在实际操作中，不同运输方式、不同地区之间的数据和信息往往难以实现无缝对接和共享。这种“数据孤岛”现象增加了运输过程中的信息不对称，提高了交易成本。
我国几乎各种运输方式的吨公里运价都比较低，然而，单一环节成本低，全链条运行却成本高。原因就在于存在多个堵点。多式联运不是多种运输方式的简单相加，涉及部门多、需协调环节多，一处受阻，就可能使其优势大打折扣。
地方保护主义和政策差异也是隐性壁垒的一种表现。比如，某些地区通过提高外地企业的税费负担等方式来限制外地车辆进入本地市场。不同地区之间的政策差异也可能导致企业在跨地区经营时面临不公平的竞争环境。
“跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展集中体现了统一开放交通运输市场的核心要求。”周晓航说，跨区域统筹衔接，包括主要经济带运输通道的统筹衔接、城市群都市圈节点网络的统筹衔接、城乡交通网络一体化统筹衔接以及与周边国家交通基础设施网络统筹衔接。
另外，跨方式一体融合，包括多式联运体系中铁路、公路、水运、民航、邮政在运输组织衔接过程中涉及的服务标准融合、换装单元标准化、信息资源开放共享、价格形成机制的规范等。跨领域协同发展，包括交通运输设施建设维护、装备制造、运输服务上下游协同发展，交通运输与制造、能源、旅游、金融、商贸、物流等领域深度融合发展。
“需要在铁路、公路、水路、民航、邮政等各领域重点环节协同用力。”周晓航认为，应完善市场准入和退出制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，健全交通运输各领域的市场退出机制，让各类经营主体能够进得来、出得去。完善交通价格机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系，依法开展公平竞争审查。平等对待各类经营主体。
优化交通运输市场要素资源配置
“优化交通运输市场要素资源配置是构建全国统一大市场的内在要求。”交通运输部规划研究院院长刘昕认为，优化交通运输市场资源配置既是构建全国统一大市场的应有之义，也是推动“人享其行、物畅其流”，有效衔接供需、畅通国民经济循环的重要基础，更是促进生产要素流动、提高全社会资源配置效率的重要手段。
优化交通运输市场要素资源配置涉及哪些领域？刘昕介绍，这些要素涉及交通项目用地用海、交通与其他基础设施共建共享，以及民用航空航线、时刻和低空交通运输空域等。
针对交通项目用地用海保障压力持续加大的问题，《意见》提出加强部门和地方工作协同，按规定强化交通运输重大项目的用地、用海、用能等资源要素保障。“近年来，交通运输部门会同相关部门就做好用地用海要素保障等发布相关文件，政策优化取得重要进展，下一步需要持续完善。”刘昕说。
针对交通与其他基础设施共建共享不足等问题，《意见》提出优化铁路场站、公路场站、港口、机场、城市公共交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与能源等基础设施空间整合、共建共享，加强高速公路设施在交通运输、公安、应急管理、气象等部门间共用共享。
刘昕认为，近年来，交通运输部会同相关部门在公路铁路共用过江通道、综合客运枢纽站城一体化开发、综合货运枢纽补链强链、交能融合等方面进行了试点示范，形成了一批经验和成果，下一步要继续深化完善，加强推广。
针对民用航空航线、时刻和低空交通运输空域资源紧张的问题，《意见》提出扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理，积极稳妥推进航线、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，科学合理增加临时航线的规划、设置和使用。
“提升资金保障能力”也是加快建设统一开放的交通运输市场的关键。刘昕介绍，针对地方政府资金筹措能力不足的问题，《意见》提出要提升资金保障能力，落实相关财税政策，推动交通运输发展。近期，国家加力落实存量和增量财政政策，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，财政部、交通运输部联合印发《交通运输领域重点项目资金管理办法》和《交通运输领域专项资金管理办法》，这一系列财政政策组合拳，加大了资金保障力度。
刘昕说，针对综合交通发展资金不足等问题，应深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制；针对智慧绿色发展资金政策不配套的问题，应鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金；针对社会融资渠道收窄的问题，应引导和鼓励社会资本投向交通运输领域，推进交通基础设施可持续发展。
完善要素自由流动的市场制度
“完善市场准入和退出、价格形成机制等交通运输市场制度，有利于优化营商环境，促进商品和要素的自由流动，有利于打造统一开放、竞争有序、公平公正、诚信规范的市场体系。”国家发改委综合运输研究所副所长、研究员李连成说。
李连成介绍，近年来，交通运输涌现很多新业态新领域，完善市场准入制度更为迫切。应严格落实“全国一张清单”管理模式，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。建立健全道路运输、水路运输等领域市场退出机制和规定，特别强化安全运营、节能减排等要求。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员魏际刚表示，低空经济、自动驾驶、定制出行、共享出行、无人配送等，已成为广受社会关注的热点，在多个场景得到应用。这些新业态、新模式具有跨界融合、灵活多变等特点，给市场监管带来了新挑战。应完善交通运输新业态监管制度和经营服务规范，促进新老业态融合发展。
在完善交通领域价格机制方面，李连成认为，应完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系；加强对国际海运等重点领域价格监测分析；完善政府购买公共交通运输服务机制。同时，加强交通运输领域公平竞争审查刚性约束，包括招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等，强化反不正当竞争，维护公平竞争的市场秩序。
李连成说，还应清理和废除妨碍统一市场建设和公平竞争的规定、动态监管不当干预行为的问题清单、完善约谈制度、建立规范化机制化政企沟通渠道等，以破除区域壁垒和市场分割，实现各类经营主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面依法一视同仁、公平对待。
李连成表示，铁路、邮政同时具有公益属性和市场经营属性。应研究制定目录清单、研究完善服务标准和补贴、加快推进分类核算和分类考核等制度安排，以及完善铁路、邮政等领域国有企业经营业绩考核和领导班子薪酬管理制度，推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营等。
针对“信息孤岛”“数据壁垒”问题，《意见》提出要依托全国一体化大数据中心协同创新体系布局，构建综合交通大数据中心体系。刘昕表示，应把数据资源整合摆在更加突出的位置，形成质量高、成规模、成体系的行业数据资源“总账本”，加快推进国家综合交通运输信息平台建设，推动综合交通运输政务数据共享交换，聚焦行业综合业务应用场景深化海量数据挖掘分析应用。
（本文来自第一财经）
