据称，制定相关关税计划的顾问包括美国财政部长提名人贝森特、即将担任美国国家经济委员会主任的哈塞特和被提名负责美国经济顾问委员会的米兰。
距离美国当选总统特朗普正式上任还有一周时间，对于特朗普2.0时代关税具体形式的讨论在逐渐升温之中。
据熟悉内情人士透露，特朗普即将上任的经济团队成员正在讨论逐月缓慢提高关税的方式，其中一个想法是，根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）规定的行政权力，制定一个分级关税时间表，每月增加约2%至5%的关税。
不过，这些人士说，该想法还处于早期阶段，尚未提交给特朗普。
IEEPA和关税的多种版本
前述人士表示，制定上述关税计划的顾问包括美国财政部长提名人贝森特（Scott Bessent）、即将担任国家经济委员会主任的哈塞特（Kevin Hassett）和被提名领导美国经济顾问委员会的米兰（Stephen Miran）。
通常在施加关税前，美方需要进行类似“301”调查等行为，关税落地需要一段时间，但如通过宣布国家经济紧急状态，进而使用IEEPA制定新的关税计划的方式，该法案可以单方面授权美国总统在国家紧急状态下管理进口，且无须进行类似“301”调查等行为，关税落地时间将比引用301、201、232等条款更早，这也是为何IEEPA被频繁提起的重要原因。
此前已有四名熟知内情的消息人士称，特朗普方面正在考虑宣布国家经济紧急状态，为征收大范围的普遍关税提供法律依据。
对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡对第一财经记者表示，特朗普上任后采取加税措施最可能的依据是美国1977年的IEEPA。他表示，从美国目前国内的政治形势看，特朗普就任后如果使用该法采取关税措施，其遇到的法律挑战不会太大。
崔凡表示，IEEPA与美国的《国家紧急状态法》相联系，“也就是说，美国总统如果希望援引IEEPA采取措施，需要先宣布一项紧急状态，这一紧急状态每年需要经过国会的评估以确定是否延续。尽管该法立法目的之一是规范和限制总统在以往《对敌贸易法》下的权力，该法授予美国总统应对紧急状态的权力仍然是灵活而广泛的。”
“简单来说，该法案授权美国总统在一些紧急状态下，可以使用停止交易、冻结财产等措施，实际上成为美国经济制裁的法律依据之一。”崔凡表示，到目前为止，美国总统在该法案下一共采取了70项行动，目前有40项行动仍在生效中。
这并不是特朗普方面第一次提到IEEPA。在特朗普上一任期，针对墨西哥威胁要使用IEEPA来加征关税。彼时特朗普提出，若墨西哥拒绝采取行动减少跨越美国边境的无证移民数量，就要对所有墨西哥进口商品征收5%的关税，此后逐月提高，至当年10月关税将升至25%，直到问题解决为止。
不过，在墨西哥官员前往华盛顿进行了为期一周的当面谈判，并达成了恢复一项 “留在墨西哥”的移民政策协议后，威胁中的关税并未实际实施。
目前，对于使用有关IEEPA的消息，特朗普方面并未做过多评价。
自2024年11月赢得大选以来，关于特朗普方面将如何积极实施关税的报道层出不穷。不过在此前，有消息称特朗普团队在考虑更有针对性，而不是全面性关税的方案后，特朗普亲自在社交媒体上辟谣，称所谓的匿名消息来源并不存在。当时他说，这是假新闻的又一个例子。
关税恐将推高美国通胀
关税的不确定性让投资者和企业猜测不已。
当地时间13日，标普500指数一度跌破了11月5日特朗普当选前的收盘价，随后在当天晚些时候反弹。
同时，可以看到投资者最近一直在抛售美国国债，因为人们越来越担心通胀仍将顽固不化，部分原因就是新的关税，担心这给股市和整体经济带来不利因素。而贸易冲突也将给美联储的任务“上难度”，因为特朗普的关税威胁被视为经济增长前景面临的风险，同时如果各个贸易伙伴采取贸易报复行动，还有可能引发通胀。
国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃10日表示，关税威胁已经在推高全球的长期借款成本。
她表示，即将上任的美国政府贸易政策的不确定性正在增加全球经济的阻力，“这实际上已经通过提高长期利率在全球范围内表现出来”。
她还解释道，在短期利率下降的同时，这种情况仍在发生，这是一种 “非常不寻常 ”的组合。
彭博行业研究经济学家库森（Maeva Cousin）团队在发给第一财经记者的报告中称，对特朗普来说，“字典⾥最美丽的词就是关税”。从他竞选时提出的各种提议中可以明显看出，他有意在重返⽩宫后把关税作为其经济政策的关键部分。
库森团队使⽤世界贸易组织（WTO）建⽴的计算⼀般均衡模型，分析了特朗普的⼀些提议可能对经济产⽣的影响，发现特朗普的提议可能让美国平均关税回到20世纪40年代，同时，⽆论其他国家报复与否，美国进出⼝都会⼤幅下降。
研究显示，提⾼关税会推⾼进⼝商品价格，美国国内买家会转向购买美国生产的商品。随着购买价格升⾼，需求也会减少。对于美国制造企业⽽⾔，国内需求增加、进⼝生产材料成本上升的同时，这些企业在海外市场上的竞争⼒会下降，美国出口预计也会减少。美国贸易伙伴的反制措施会加剧上述压力。
该研究显示，如果美国对中国商品征收60%的关税，对世界其他地区的商品征收20%的关税，且贸易伙伴会采取报复措施，到2028年，美国的商品进⼝和出⼝将分别下降54%和60%。这可能会⼤⼤降低美国在全球贸易中的占⽐。
同时，其模型预测，到2028年，美国进出⼝在全球商品贸易中的占⽐可能会从当前的约20%降到只有10%左右。
在提高关税会给美国经济带来滞胀风险方面，库森团队做了多重情景预测。模型显示，上调关税会推⾼进⼝商品价格，进而增加通胀上行风险，不过总体影响取决于有多少关税会被转嫁给消费者以及⼯⼈是否有能力通过谈判提高工资，进而产生通胀二次效应并强化关税对通胀的影响。在需求受到抑制的情况下，转嫁和二次效应可能较为有限，如果贸易伙伴采取报复措施，这⼀情况会更有可能发生。
同时，关税冲击给经济带来的影响会对劳动力市场造成压力。模型显示，并⾮所有行业都会受到同等影响。纺织和汽车行业等⼀些目前严重依赖进⼝的制造类产业将从中受益，与此同时，由于国内需求受到抑制、劳动力成本上升，那些受国外竞争影响较小的行业，主要是服务业，将受到冲击。如果所有贸易伙伴都采取报复措施，出口导向行业，例如农业和飞机制造业，也将遭受沉重打击。
